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山东提高普惠覆盖率 破解“入园难”“入园贵”

中国教育报 | 2018-12-03 16:42:47

幼有所育向公益普惠不断迈进

11月29日,大班小朋友傅墨钰利用道具制作山东传统美食——豆腐箱子。山东省淄博市高新区傅山幼儿园运用角色游戏的方式打造生活实习场,通过特色美食游戏,帮助幼儿了解家乡的美食制作方法与传统饮食文化。见习记者单艺伟 摄

■教育奋进之笔 1+1 ⑩走进山东

下午4点,孩子们在老师带领下,在户外做着蛙跳游戏。教室里,一边,木偶剧在上演;另一边,小朋友们拿着缩小版非洲鼓,跟着节拍,一片生机勃勃。这里是山东济南历下区佳乐幼儿园,一家普惠性民办园。

4年前,怀着做一个“吃螃蟹的人”的想法,张荷梅投资了这家幼儿园。幼儿园从最初的青涩,走向活力四射,从当初要大声吆喝、卖力宣传,到如今成为市一类幼儿园、周边小区家长们竞相选择,张荷梅颇感自豪。在她看来,其中最关键的原因,在于历下区政府对于普惠性民办园的大力支持。

自2011年学前三年教育行动计划实施以来,公办园、小区配套园、普惠性民办园,一直是山东学前教育发力的重点。今年5月,山东省政府办公厅印发了《关于加快学前教育改革发展的意见》,提出到2020年,全省学前三年毛入园率达到90%、普惠率达到80%的目标。

重规划,强化公共服务布局;扩资源,破解“入园难”“入园贵”;核编制,保障教师待遇……推进学前教育向公益普惠不断迈进,山东有着独到探索。

提高普惠覆盖率 破解“入园难”“入园贵”

最初,对普惠性民办园的概念,张荷梅并不熟悉,甚至还有些许担心:民办园不营利,办得下去吗?区教育局领导说,国家将大力支持普惠性幼儿园,让利于民,张荷梅决心一试。

2014年10月,佳乐幼儿园注册为普惠性民办园。紧接着,幼儿园的对公账户上就收到了一笔几万元的政府拨款,用于当时园里10多个孩子的保教费减免。张荷梅心里踏实了不少。转过年来,另一笔支持学前教育发展的专项资金到位,让她对办好普惠性民办园更有信心。

对于进步,历下区教育局不吝奖励。随着办园水平的提升,教育局逐渐减免佳乐幼儿园保教费,从最初减免每人每月260元,到320元,再到如今的400元,每个孩子每月只需交保教费80元。

尝到了甜头,办新园时,张荷梅不再犹豫,直接要求注册为普惠性民办园。

淄博高新区上城名府幼儿园,与佳乐幼儿园相距百公里,从2011年起,它也享受到了办普惠性民办园的政策红利。作为小区配套园,当地政府自开园起,就免除了其每年高达上百万元的场地租金。同时,每个孩子每月还能享受260元的保教费减免,享受减免政策的人数从开园时的不到60人到如今的270人,占在园幼儿的四分之三。

财政补贴、减免租金、综合奖补、购买服务,一系列“大招”是近年来山东扩大普惠性学前教育资源的关键举措。

11月28日,在山东济南举行的第十场教育奋进之笔“1+1”系列发布会上,山东省教育厅一级巡视员张志勇表示,今年山东将省级学前补助资金提高到3.9亿元。而去年,这一数字为1.7亿元。

资金是一方面,更根本的是从规划、建设的源头确保幼儿园公益普惠性质。随着二孩政策的全面放开、城镇化进程的加快,小区配套园的建设成为重中之重。

“楼盘建到哪里,教育设施就规划到哪里。”张志勇说,山东将实施强化城镇幼儿园配套工程,“住建部门牵头,明确教育、规划、土地等部门责任,设置‘制度卡口’,做到同步规划设计、同步建设施工、同步验收、同步交付使用”。同时,启动城镇居住区配套幼儿园专项整治,对未规划幼儿园、规划幼儿园不足、建设不到位、移交不到位等进行分类治理。

无证园是盘活存量的另一支“潜力股”。张志勇称,省教育厅将联合消防、土地、规划等部门,对于一批基本符合办园标准,但由于年代久远或其他客观原因无法办理相关前置证明的无证幼儿园予以准入。

核定机构和人员编制 保障幼师待遇

对于学前教育来说,有了好的园所,更要吸引好的教师。一个重要前提是给予幼儿教师,尤其是非在编教师体面的待遇。

王新宇是济南历下区一家公办园景城幼儿园的非在编教师,从事幼教已有18年。从2016年开始,她的工资待遇发生了巨变:薪资水平几乎翻倍,除去五险一金,每个月到手将近5000元,物业费、取暖费齐备,实现了同工同酬。

而此次山东省下发的《关于加快学前教育改革发展的意见》,给出了核定公办园机构编制的操作,从更深层次求解幼师待遇问题。

张志勇认为,一些公办园虽有公办之名,却无公办机构性质之实。他进一步举例说,乡镇中心幼儿园虽是公办园,但不少园中有编制的教师只有园长和一两个骨干教师,其余都是非在编教师,而背后深层原因就在于这类园没有公办机构性质,财务无法独立核算,人员编制、待遇也就难以保障。

这次出台的政策要求,“重点将各级政府、教育行政部门举办的实验幼儿园、乡镇街道中心幼儿园、公办学校附属的幼儿园纳入机构编制管理;对未纳入机构编制管理、利用国有资产举办的幼儿园,登记为事业单位法人”。

今年内,山东省公办园将全面完成核编工作,预计将会有1700多所公办园新纳入机构编制管理。对于编制总量无法满足的地区,将实行人员总量备案管理。“待遇保障渠道都是政府财政,非在编和在编教师是一样的。”张志勇说。

今年起,山东还制定了公办园生均公用经费财政拨款标准和普惠性民办园生均补助标准,以小学生均拨款为参照,每年每生不低于710元,并设立动态调整机制,费用也将用于教师工资发放、培训、园所建设等。

做好幼小衔接,向幼儿园“小学化”说不

“给我来个烧饼!”“烧饼铺”来了客人,两名小掌柜忙碌招呼着。那边“傅山小笼包”“豆腐箱子”等“美食”还在精心烹制,大班的张浩然在张罗着自己的“烧烤摊”。放眼望去,整条“傅山大街”熙熙攘攘、热闹非凡……这是淄博市高新区傅山幼儿园里的一幕。

除了“傅山大街”,该园还有艺术长廊、棋艺小屋……每周,这里的孩子都有机会到不同的游戏公共区域进行体验,打破班级限制,完全放飞自我。

让孩子在游戏中学习与成长,是傅山幼儿园园长解菊的办园理念。这一点,景城幼儿园园长时霞与之有着共鸣。

一走入景城幼儿园,就能看到孩子们骑着小车、戴着安全帽,搬运材料,建“地铁”、建“城中CBD”,园里有交通标识,还有“快速路”“隧道”,孩子们用想象力搭建着心目中的微缩泉城。

“与现代生活相结合,建立情景式的小社会,是我们的教学方式。”时霞说,“希望孩子们在构建、搭建的游戏过程中,能够进入角色、懂得规则、学会合作,得到启蒙。”

不培养所谓的神童,更注重的是孩子良好行为习惯、品行的养成,是解菊和时霞的坚守。

近年来,幼儿园“小学化”倾向明显,该如何解决?“通过学区制来加强。”张志勇说,山东的探索是做好体制内衔接,将幼儿园纳入学区制管理中,形成一个以初中为主导、包含小学幼儿园在内的学区。“让小学一年级的老师去幼儿园看在教什么,让幼儿园大班的老师到小学去,了解该给孩子进入小学做什么准备。”

目前,傅山幼儿园与隔壁的高新区第八小学已建立了这样的“亲密”联系。

张志勇说,治理好幼儿园“小学化”,要从源头抓起,幼儿园做到不超前教学,小学要制定教学标准,卡住教学进度、难度、知识点,从根本上做到零起点教学,同时,推动家园共育,“引领家长理性对待儿童的成长,尊重儿童成长规律”,形成合力,还孩子们快乐童年。

  • 标签:山东,普惠覆盖率,入园难
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